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專家談垃圾分類:打通產業鏈 解決利益分配問題

時間:2019-07-09 16:22:31 來源:華夏時報 作者:

摘要:垃圾分類項目雖然上馬了一大堆,但真正實現垃圾減量化目標卻幾乎沒幾個,外來者紛紛撤退,留下的只有一地雞毛。之所以如此,還是因為垃圾分類沒有解決好利益分配的問題,產業鏈沒有打通,導致前端居民分好類之后,后端產業鏈又重新混在一起進行收集、運輸和處理利用。

看到《習近平對垃圾分類工作作出重要指示》這則刷爆朋友圈的新聞時,蘭亞軍正在河北保定給一家垃圾分類公司做咨詢服務。

作為貴州省生態文明建設研究院垃圾分類委員會的主任,從事垃圾分類工作14年的“老司機”,蘭亞軍最近非常忙,8天之內輾轉3座城市,講的都是垃圾分類的話題。

此情此景,讓他仿佛回到了2017年年初。彼時,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上關于“普遍推行垃圾分類制度”的講話剛發表,垃圾分類突然成為風口,外來資本蜂擁而入。但繁華過后,垃圾分類項目雖然上馬了一大堆,但真正實現垃圾減量化目標卻幾乎沒幾個,外來者紛紛撤退,留下的只有一地雞毛。

之所以如此,還是因為垃圾分類沒有解決好利益分配的問題,產業鏈沒有打通,導致前端居民分好類之后,后端產業鏈又重新混在一起進行收集、運輸和處理利用。

“中國的垃圾分類還都沒有‘進球’”

蘭亞軍,2005年進入廢舊回收行業,2012年開始從事垃圾分類,2017年轉型做垃圾分類研究和咨詢。用他自己的話說,他們公司是國內第一家專業從事垃圾分類咨詢業務的企業。

最近一段時間,蘭亞軍“不是在講垃圾分類,就是在去講垃圾分類的路上”。6月20日,受邀去上海參加一家垃圾分類企業的2.0版本發布會。6月27日,在全國干部教育培訓武漢大學基地給學員講解垃圾分類知識。6月28日,又去南京參加六合區政府組織的“全民話分類”垃圾分類論壇。與此同時,每周三每周四,他還要雷打不動地在線上進行“垃圾分類十講”的培訓,每次都能有300-400人同時在線收看。

這樣的景象,讓他想起2017年初時垃圾分類行業火爆的場面。2016年12月21日,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上發表了關于“普遍推行垃圾分類制度”的講話,被外界解讀為了“垃圾分類總動員令”,行業突然成為風口,外來資本紛紛涌入,有錢的、有關系的全都進來了。

“習近平總書記對垃圾分類工作非常重視,先后在不同場合講過7次,分別是2013年7月在湖北考察時、2014年2月在北京考察自來水集團第九水廠時、2016年4月在農村改革座談會上、2016年12月在在中央財經領導小組第十四次會議上、2018年11月在上海進博會上、2019年春節前夕在北京看望慰問基層干部群眾時,以及2019年6月3日對垃圾分類工作作出重要指示。”談起這個話題,中國環聯理事長張益如數家珍。

隨后,相關政策密集落地。2017年3月,《生活垃圾分類制度實施方案》發布,提出到2020年底在46個城市實施生活垃圾強制分類。2018年6月,住建部出臺《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》,詳細規定了城市生活垃圾分類工作的考核細則。

不過,在蘭亞軍看來,雖然從那時起,各部門、各地方都積極行動起來了,也取得了一些階段性成果。但具體操作上還是有很多亂象,例如,有些地方后端沒有建設相應處理設施,導致辛苦分出來的廚余垃圾又“殊途同歸”回去填埋或焚燒了;一個垃圾分類項目動輒幾千萬元,核算下來每噸垃圾的分類成本甚至高達一萬塊錢,根本不可持續;考核指標混亂,有的按戶數多少規定必須分出多少廚余,害得企業拿餐廚垃圾“充數”,還有的甚至把媒體報道也納入考核當中。

“垃圾分類的真正目的是‘一減二降三提升’,即減少后端垃圾處理量,降低人均垃圾產生量和垃圾清運量,提升全民的環保意識和素質。其中最核心的是‘一減’,就是通過垃圾分類,讓最后進入填埋場或焚燒發電廠的垃圾量降下來。”蘭亞軍說。

遺憾的是,到目前為止,還沒有一個試點城市敢說自己的垃圾真正實現減量了,而且是可持續地減量。在蘭亞軍看來,這就好比踢足球,雖然大家鍛煉了體能,訓練了技巧,但最終球還沒有進門。“按照‘減量’的標準衡量,中國的垃圾分類還都沒有‘進球’。”

“垃圾分類是利益的重新分配和博弈”

出現這種結果,其實也在蘭亞軍的意料之中。中國的垃圾分類試點開始于2000年6月,原建設部將北京、上海、廣州、南京、杭州、深圳、廈門、桂林8個城市列為首批試點城市。但19年過去了,這些試點城市總體來看收效甚微。

“垃圾分類試點試行十六年基本上仍在原地踏步。”2016年12月21日,在中央財經領導小組第十四次會議上,習近平總書記如是說。

按照住建部環境衛生工程技術研究中心主任劉晶昊的理解,所謂“原地踏步”應該有兩層意思,一是踏步,二是原地,“活還是干了的,但是沒有前進。”

“16年來基本上原地踏步,說明垃圾分類不是一個簡單的‘分分類’的問題,而是一個非常復雜的事。”蘭亞軍表示。

復雜之處在于,垃圾分類除了前面居民端的分類投放之外,還需要后面產業端的垃圾收集、垃圾運輸、垃圾處理利用等多個環節也秉持分類的理念去操作,而不是前面居民端分好類后,后面產業端又重新混在一起去收集、運輸、處理利用。

但矛盾之處在于,中國現行的垃圾收集、運輸和處理利用,都是按照垃圾量的大小來給付企業費用的。企業處理的垃圾越多,收入也就越多。垃圾分類如果實現了減量,實際上就會影響到后面產業端的利益。

“垃圾分類的目的就是減量化,這樣一來進入填埋場和焚燒發電廠的垃圾量就少了,收集運輸的垃圾量也少了。在原有補貼制度不變的情況下,政府和企業根本沒有動力去做垃圾分類,因為垃圾分類既辛苦,又不賺錢,而且分得越好掙得越少,這才是問題的核心。”蘭亞軍說。

在他看來,如果把垃圾分類比作是高鐵,居民端就好比是車輛,產業端則好比道路,一定是先修路,再通車。如果道路不通,車輛造得再好也沒有用。如果產業鏈沒有打通,光是讓居民去分類,前分后混,結果還是沒有意義。

“中國的垃圾分類為什么這么多年還沒成功,本質上其實就是‘利益’兩個字。垃圾分類不是簡單的‘分分類’,而是一場利益的重新分配和博弈。如果不上升到改革的高度,中國的垃圾分類即使再轟轟烈烈,也都是‘逗你玩’。”蘭亞軍表示。

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